中国全国政协十四届三次会议和十四届全国人大三次会议会议（即俗称的“两会”）从周二（3月4日）起正式举行。周三（5日）上午的人大会议由国务院总理李强发表政府工作报告。

尽管长期以来，“两会”被认为是橡皮图章会议，但人们仍能透过此会议寻找北京政策变化的线索——今年尤其重要。

在美国总统特朗普（Donald Trump；川普）对中国进口商品实施新关税前，中国国家主席习近平已经正面对国内持续低迷的消费、房地产危机和失业问题。

今年“两会”的重点之一，就是讨论如何在这些关税的影响下刺激经济成长。

经济增长目标维持5%左右

李强的报告提到，中国2025年国内生产总值（GDP）增长预期目标保持在5%左右，这与去年制定的目标及市场预期一致；财赤率则拟维持在4%左右，较去年稍高1%。

ING银行大中华区首席经济师宋林早前曾向BBC中文指出，这目标表明中国在面临外部不确定性加剧的情况下，仍能保持稳定的增长信心。

不过，在美国对中国增加的出口总关税达到20%以后，中国经济中较为亮眼的出口领域受到打击——过去两年，中国强劲的出口创下近万亿美元的贸易顺差，亦因此实现5%增长目标。

但有分析认为，中国要在今年复制这项成功变得困难。穆迪分析公司经济学家哈里·墨菲·克鲁斯（Harry Murphy Cruise）表示，“如果关税长期存在，中国对美国的出口可能会减少四分之一到三分之一。”

不过全国人大代表刘辉在接受BBC采访时，形容“中国的不管是新能源也好、科技也好、军事也好都走在世界的前列”，所以对整体经济方向抱有“十分信心”。

至于关税战的问题，刘辉称有“党和国家的后盾”加上“我们有14亿的人民在这里作支持”，认为能撑起强大的内需。

发超长期特别国债1.3万亿

要实现同比增长，北京将不得不比以往更依赖国内消费——去年会议的第三个目标“着力扩大国内需求”现在成为首要任务。

李强指，今年政府会实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，也实施提振消费专项行动，推动消费提质升级，多渠道促进居民增收。

他表示，今年拟发行超长期特别国债支持消费品以旧换新，发行规模达到1.3万亿元人民币（1,790亿美元；5.87兆元新台币；1.39兆港元），比去年增加3000万元。另外发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本，新增地方政府专项债发行4.4万亿元。

在提振消费方面，将安排超长期特别国债3000亿元人民币，支持消费品以旧换新。报告也指出，计划创造超过1,200万个工作岗位，将2025年城镇失业率的目标定在5.5%左右；居民消费价格涨幅为2%左右，低于往年的3%。

李强表示，要强化宏观政策民生导向，坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级。

他又提出要打好政策“组合拳”，加强财政、货币、就业、监管等政策协同；注重倾听市场声音。

全国人大代表陈友坤在受访时认为，上述政策的实施对于推动消费、扩大就业、增强投资发挥重要作用。“我觉得就是要让大家的信心增加起来，我们政府在这一块已经采取了一系列的措施，”陈友坤说。

军事预算增长7.2%

国防方面，据财政部公布的政府预算草案报告，中国今年军费预算为1万7847亿元人民币，同比增长7.2%，增幅与去年持平。自2022年以来，中国军费预算增幅连续4年超过7%。

李强在政府工作报告中指，过去一年国防和军队建设取得新的重要进展，新一年要深入推进练兵备战，加快发展新质战斗力，构建中国特色现代军事理论体系，坚定捍卫国家主权、安全。

他又指，要抓好军队建设“十四五”规划收官，加紧实施国防发展重大工程，加快推进网络信息体系建设。各级政府要大力支持国防和军队建设，完善双拥工作机制，巩固军政军民团结。

鼓励外商投资

报告提出，会大力鼓励外商投资，推动互联网、文化等领域有序开放，“鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作”。

报告又指，将加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，持续打造“投资中国”品牌。另外，李强表示会持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。

工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，“相信只要外国投资者抓住有利时机，在中国进行长远布局”，一定能够分享到中国不断扩大的市场新商机。

疫情过后，外国企业从中国撤出资金的速度加快。在2023年中国第三季度，中国外商投资出现118亿美元（96亿英镑）赤字，刷新自1998年有记录以来的低点。

中国官媒《人民日报》曾刊登文章，称中国市场面对消费需求个性化的趋势，加上本土零售企业崛起，“部份没有跟上中国市场变化”的外资撤出，但“更多技术含量高”的外资进入中国。

文章又写道，只有快速反应跟上变化的外资企业才能成功。

推动“人工智慧＋”

除此之外，针对习近平提出的“高质量发展”的投资——涵盖从可再生能源到人工智慧（AI）等高科技产业——亦是今次“两会”的焦点。

作为全球第二大经济体，中国一直努力挤身全球科技领导者，以减少对西方的依赖。年初中国人工智能聊天产品DeepSeek面世，引发全球关注。

李强在报告中提到要持续推进“人工智慧+”行动，将数字技术与制造、市场优势结合，支持大模型广泛应用，发展智慧网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、机械人等装备。

有分析师指出，因DeepSeek的成功见证了人工智慧驱动的股市上涨，外国投资者重拾对中国市场的兴趣。

不过，新的美国关税可能会压制投资者情绪。“关税所带来的混乱是投资的克星，”经济学家哈利·墨菲·克鲁斯表示，“关税将对中国经济形成双重打击，既打击出口，又打击投资。”

港区人大代表陈晓峰在受访时则称，看到全世界都在关注DeepSeek，“很厉害”。

“不过我们中国人，我们有千千万的DeepSeek还没有出来，”他称人们期待人工智能发展的未来，表示“希望大家用好香港的一国两制的优势”。

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